白重恩：当务之急要加强地方政府资产管理

本篇文章1062字，读完约3分钟

据新华社12月7日报道，中国人民银行货币政策委员会委员、清华大学经济管理学院常务副院长白重恩近日在接受采访时表示，在推进结构性改革的过程中，必须加强政府资产管理，引导地方政府资产更多地用于降低企业成本等包容性政策，而不是用于低效投资或补贴过剩产能。

“为什么一些按照市场规则早就应该退出的企业还能继续生存？许多僵尸公司依靠地方政府注入资金来生存。”白重恩分析说，地方政府没有资产负债表，一些地方会利用现有资产支持僵尸企业，以掩盖过去吸引投资的问题，避免企业倒闭带来的其他麻烦；金融机构对利润有评估要求，不愿意暴露坏账。为了保持与地方政府的业务关系，金融机构将在获得地方政府承诺继续以其资产支持贷款后继续放贷。

白重恩指出，近年来，政府主导型投资大幅增加，从宏观经济角度看，这对稳定经济增长具有一定的积极意义，但全社会整体投资收益率下降，企业效率分化非常严重。为了提高政府经济建设支出的效率，我国近年来采取了一系列措施，包括加强预算管理和规范地方政府债务，这些措施意义重大。

我国已经开始加强政府会计制度建设，推进基于权责发生制的政府资产负债表编制。根据2014年底发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，在2020年之前，各级政府应向公众披露完整的政府“财政资源”:分散在各机构的固定资产数量、隐性债务规模、政府日常运营成本以及各种公共基础设施的折旧...届时，将建立基于政府资产负债表的政府财务报告系统。

“但是，各级政府仍然拥有大量资产。在缺乏规范有效的资产管理体系的情况下，地方政府仍有很强的继续借款能力。出于对地方经济增长和就业等短期目标的关注，仍然存在以优质资产作为低效率投资抵押品的资金冲动，导致投资资源配置偏离了以市场为导向的方向，即经济发展，特别是供给方的结构性改革。进步是非常不利的。”白重恩说。

他建议加快建立科学规范的政府资产评估体系。“有效的政府资产管理应该是包容性的，例如，帮助企业降低成本，增加经济活力，包括配置资产补贴社会保障，这不仅可以减轻企业负担，增强企业竞争力和投资积极性，而且还可以增加人均可支配收入，产生一举两得的效果。”

“推进供给方的结构性改革，从根本上讲，必须坚持市场化改革的方向，排除企业退出的障碍，而去杠杆化应该引导债务投向效率更高的企业，加大降低成本的力度。”白重恩说。

白重恩说，“十三五”期间，要努力实现年均不低于6.5%的经济增长。下一步，积极财政政策的重点应更多地放在降低税费、稳定预期上，使企业有更大的能力和意愿增加投资，减少对政府投资的过度依赖。

来源：简阳新闻